第十二章 军事联盟（第2 / 3页）

显然，这就是共和国扮演的角色。

换个角度看，萨纳德与吉拉瓦尼在北京宣布该消息，就是希望得到共和国的支持，或者说，两人就是在共和国的安排下才在北京宣布这个消息的。

2046年3月份，叙利亚与伊拉克就成立“联合国防部”的谈判取得重大突破。

当时，困扰双方的主要问题就是针对国防预算在财政预算中的比重，以及财政预算在国民生产总值中所占的比重的立法工作在两国的国会都遇到了麻烦，直到伊拉克国会批准了由伊拉克政府提交的相关法案，才算迈过了这道障碍。

2个月后，“联合国国防部”在巴格达开始“空转”。

2045年11月，“叙伊联合总参谋部”在大马士革成立。

更重要的是，叙利亚与伊拉克两国政府还在这个时候就成立“联合国防部”的事情进行正式谈判。

毫无疑问，成立“联合国防部”的难度比“联合总参谋部”大得多。

不管怎么说，“总参谋部”属于军事指挥机构，在和平时期的主要任务就是为战争做准备，主要价值体现在战争时期或者战争行动中。也就是说，“总参谋部”实际上是一个单纯的军事机构，而不是政府机构。“国防部”就不一样了，作为军队的直接管理者，“国防部”不但是军事机构，也是政府机构。更重要的是，“国防部”直接管理军费预算，以及军队的人事工作，所以国防部有很大的权力。

问题就在这，“联合国防部”的经费与人事问题如何解决？

当年年底，在人事安排问题的谈判结束之后，“叙伊联合国防部”的成立工作进入到计时阶段。

2047年1月7日，“叙伊联合国防部”在巴格达正式宣告成立。

虽然两国军事力量的整合工作到2048年底才结束，但是在“联合总参谋部”与“联合国防部”相继成立之后，两国的军事力量已经走到了一起。

更重要的是，两国的军事力量有一个现成的训练场地：库尔德斯坦地区。

从某种意义上讲，共和国积极支持叙利亚与伊拉克整合军事力量，与解决库尔德人问题也有关系。

相对而言，人事问题还比较好解决，只需要在联合部门的人事设置上取得平衡，而两国军队的具体人事管理各自处理就行了。

关键还是经费问题。

国防预算与一个国家的财政预算有直接关系，而财政预算由是由一个国家的国民生产能力决定的。虽然叙利亚与伊拉克的经济水平旗鼓相当，但是两国的预算水平与预算开支都有很大的差别，自然难以在国防预算上取得一致。更重要的是，政府只负责花掉预算，而预算的审批权在国会手里。两国总统再积极，也只能代表政府，不能代表国会。如果国会不肯在预算问题上妥协，两国就别想成立“联合国防部”。

当然，也不是没有解决办法。

事实上，现成的办法就有很多，比如欧盟当初发行欧元的时候，推行的统一财政政策就是个比较靠谱的办法。说起来很简单，就是对叙利亚与伊拉克的财政收入水平、与国防开支在财政开支做所占的比例做硬性规定，只能在某个区间内浮动。问题是，这个解决办法存在一个先决条件，那就是2国间的合作没有谁主导谁的问题，而是相对的平等合作，因此两国间达成的任何协议都需要一个第三方担保国。说简单一点，就是叙利亚或者伊拉克违约之后，由谁来承担责任，以及由谁来惩戒违约国。